法学院院长谈广州法治 | 加强立法引进“外脑” 助力国家重要中心城市建设

广州参考 2018-07-08 23:27

随着我国改革开放的纵深发展以及“一带一路”倡议的不断推进,广州在全球和国家两个层面具有越发重要的地位。在全球层面看,广州不仅被全球最为权威的世界城市研究机构“全球化与世界城市研究小组与网络”评为世界一线城市,而且在《全球城市竞争力报告(2017~2018)》中名列全球第15位。从国家层面看,广州作为“一带一路”倡议的重要节点,兼具国家一线大城市、国家重要中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽等多重角色。在此背景下,广州吸引了越来越多的外国人来穗旅游、就业、经商和求学。规模日益庞大的外国人群体为广州建设全球城市带来了新的发展机遇。为此,广州与时俱进,在2017年10月30日公布的新一轮城市总体规划——《广州总体城市设计》中,明确提出“建设活力全球城市”的目标。

正视移民红利,运用移民红利,共享发展成果,是广州市制定和实施移民政策的立足点。而外来人口的强劲增长,对广州的基础设施、环境和社会结构提出了新的考验。以广州市公安系统出入境办证量的增长情况为例,广州市出入境办证量连续多年位居全国各大城市首位,2017年1月至11月为632万件,相比2000年的30万件,增长近20倍。

  • 近期而言,要尽快完善顶层设计

外管工作具有系统性、长期性和复杂性的特点。那么如何才能多管齐下、多方发力,实现广州市外管工作的全方面提升呢?

结合实践调研,我们认为,应当注重短期与中长期措施相结合的治理理念。就近期而言,应注重以下几方面工作:

第一,要尽快完善顶层设计,将移民政策纳入国家和地方发展规划和可持续性规划,并完善相关的法律法规。当前,我国有关政策、法律法规覆盖面不足,可操作性有待加强,出入境管理法配套法规制定工作仍有待加强;出入境管理法对外国人来华签证管理、永久居留、来华工作和留学生勤工助学、出入境边防检查、难民管理等方面只作了原则性规定,亟须制定配套的法规、规章、制度。

第二,加大力度引进高层次外国人才。习近平总书记指出,人才是第一资源。今年6月8日,在省委十二届四次全会上,省委书记李希指出,要大力打造国际人才新高地,推动形成全球人才虹吸效应,抓住全球人才流动加速和大量留学人员回国的机遇,着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队。广州应根据城市发展需要和城市管理能力,针对不同类型的外国人才尽快制定相应的政策,保障高层次外籍人才合法权益,以充分利用高层次外籍人才资源,特别是外籍华人资源。一是实施“外国专家短期来华邀请”及“广州市人才绿卡”制度,着手制定相关地方法规,为外国人才提供出入境及停居留便利,落实外国人才在购房、购车、子女入学等方面的市民待遇;完善海外人才一站式服务体系,健全海外高层次人才信息库。二是考虑到外籍华人为广州市高层次外籍人才的主力军,广州市贯彻落实《广东省华侨权益保护条例》,着重解决外籍华人权益保护问题实属必要之举。三是对于在广州市就业的外国人,应根据广州市劳动就业需求情况,动态调控和规范广州市就业邀请函签发。

第三,重视发挥优秀留学生人才后备军作用。对于留学生,高校应建立专门统筹机构,根据自身办学资源合理设置专业和入学门槛,完善各种规范和教育制度、做好宣传和辅导工作,同时外管部门,特别是公安出入境管理部门、人社部门与高校进行常态化联络。

第四,要加强专业科研机构与政府部门的协作并建立长效合作关系,借助科研机构,科学合理地制定相关政策和发展规划,对广州市外管进行治理效果的综合评估,建立长期、及时的反馈机制。

  • 长远考虑,要加强全国和全省外管工作统筹

从长远考虑,还应注意以下三方面工作:

一是要加强全国和全省外管工作统筹,在国家层面和广东省地方层面建立外管工作统筹机制。依靠上级政府外管工作统筹机制,根据需要建立规范化、制度化的跨省市外管协作机制,进一步明确外管工作的对象,通过分类统计,提升广州市外管信息研判工作成效;

二是理顺条块关系,变革职责同构的政府模式,逐渐变革为以职责同构为主、以职责异构为辅的模式。在此基础上厘清各层级政府间职责,合理设置外管工作的政府部门,同时,以法律法规的形式调整并确定公安、城管、工商、劳动等相关职能部门的外管职责,明确各级外管机构关系及职责。此外,将外管联席会议制度从非正式的制度安排转变为正式的制度安排;

三是允许符合条件的外国人在中国境内的公安机关换领工作签证,简化申请手续,以此鼓励外国人在华合法就业。同时,劳动部门应尽快出台外国人就业职业管理目录,明确鼓励引进和限制引进行业,为用人单位和外国人提供指引。

文:中山大学法学院院长、教授 黄瑶
编辑:广州参考·广州日报全媒体编辑 刘琛
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